Prema Zakonu o strancima i informacijama dostupnim na stranicama gov.hr, poslodavac može dobiti pozitivno mišljenje Hrvatskog zavoda za zapošljavanje (što je jedan od glavnih preduvjeta za izdavanje dozvole za boravak i rad stranom državljaninu) ako ispunjava sljedeće uvjete:

Osnovni uvjeti za pozitivno mišljenje HZZ-a

1. Obavlja gospodarsku aktivnost u djelatnosti koja je registrirana u Republici Hrvatskoj
2. Ima podmirene obveze po osnovi javnih davanja o kojima službenu evidenciju vodi ministarstvo nadležno za financije (nema dugovanja po osnovi poreza na dohodak i doprinosa za obvezna osiguranja)
3. Ima zaposlenog najmanje jednog radnika - državljanina Republike Hrvatske, odnosno državljanina države članice EGP-a ili Švicarske Konfederacije:
   • koji je zaposlen na neodređeno i puno radno vrijeme
   • na području Republike Hrvatske
   • u kontinuitetu tijekom zadnjih godinu dana (prema izmjenama Zakona o strancima iz NN 40/25)
4. Nije pravomoćno osuđen za kaznena djela iz područja radnih odnosa i socijalnog osiguranja

Potrebna dokumentacija uz zahtjev

Uz zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad na temelju mišljenja HZZ-a, potrebno je priložiti:

1. Ugovor o radu između stranog državljanina i poslodavca
2. Dokaz o ispunjavanju zahtjeva traženih u testu tržišta rada koji se odnose na:
   • razinu obrazovanja
   • obrazovnu kvalifikaciju
   • radno iskustvo
   • sve druge uvjete koje zahtijeva poslodavac
3. Dokaz o primjerenom smještaju (samo kada poslodavac osigurava smještaj ili je posrednik u osiguravanju smještaja)

Posebni slučajevi

Za deficitarna zanimanja

• Upravno vijeće HZZ-a donosi odluku o zanimanjima za koja poslodavac nije dužan zatražiti provedbu testa tržišta rada
• Popis deficitarnih zanimanja objavljuje se na mrežnim stranicama HZZ-a
• Za zanimanja s ovog popisa postupak je jednostavniji jer nije potreban test tržišta rada

Za jednostavna zanimanja

• Za jednostavna zanimanja za koja nije potrebna cjelovita kvalifikacija na razini srednjoškolskog obrazovanja, a koja su navedena u odluci Upravnog vijeća HZZ-a, nije potrebno dokazivati:
  • odgovarajuće radno iskustvo
  • završeno obrazovanje

Razlozi za odbijanje izdavanja dozvole za boravak i rad

Ministarstvo unutarnjih poslova, putem policijske uprave/postaje, može odbiti zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad ako:

1. Poslodavac ne ispunjava obveze u odnosu na socijalnu sigurnost, prava radnika, uvjete rada i zapošljavanja te porezne obveze
2. Za poslodavca je otvoren stečajni postupak ili postupak likvidacije
3. Poslodavac ne obavlja gospodarsku aktivnost u djelatnosti registriranoj u RH
4. Poslodavac je pravomoćno osuđen za kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili protiv opće sigurnosti
5. Priložena dokumentacija je prijevarno stečena ili krivotvorena
6. Postoje dokazi ili ozbiljni razlozi da bi državljanin treće zemlje boravio u RH u svrhu različitu od one za koju podnosi zahtjev

Dokumentacija potrebna za dobivanje dozvole za boravak i rad

Nakon pregleda učitanih dokumenata "Rad stranaca - gov.hr.txt" i "Zakon o strancima - Zakon.hr.txt", mogu vam dati detaljan pregled dokumentacije potrebne za dobivanje dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj.

Potrebna dokumentacija za dozvolu za boravak i rad

Općenito potrebna dokumentacija za sve vrste dozvola:

1. Ispunjen obrazac zahtjeva - dostupan u policijskim upravama/postajama ili diplomatskim misijama/konzularnim uredima RH
2. Valjana strana putna isprava (ili kopija putne isprave ovjerena kod javnog bilježnika)
3. Dokaz o osiguranim sredstvima za uzdržavanje
4. Dokaz o zdravstvenom osiguranju (nije potrebno pri zapošljavanju)
5. Dokaz da osoba nije osuđivana za kaznena djela iz države matičnog prebivališta (nije potrebno za određene kategorije)
6. Biometrijska fotografija

Dodatna dokumentacija za dozvole na temelju mišljenja HZZ-a:

1. Ugovor o radu između stranog državljanina i poslodavca
2. Dokaz o stručnoj spremi i osposobljenosti stranog radnika
3. Dokaz o registraciji trgovačkog društva, obrta, udruge ili druge pravne osobe u RH
4. Obrazloženje o opravdanosti zapošljavanja državljanina treće zemlje koje sadrži podatke o:
   • Stručnom znanju, kvalifikacijama i radnom iskustvu državljanina treće zemlje
   • Uvjetima rada i pravima iz rada
5. Dokaz da poslodavac ispunjava uvjete za dobivanje pozitivnog mišljenja HZZ-a:
   • Dokaz o podmirenim obvezama po osnovi javnih davanja
   • Dokaz o zaposlenom najmanje jednom hrvatskom/EGP državljaninu na neodređeno i puno radno vrijeme
   • Dokaz da nije pravomoćno osuđen za kaznena djela iz područja radnih odnosa

Dodatna dokumentacija za dozvole bez mišljenja HZZ-a (ovisno o kategoriji):

1. Za ključno osoblje u trgovačkim društvima, predstavništvima i bankama:

• Ugovor o radu
• Dokaz o stručnoj kvalifikaciji
• Dokaz o imenovanju na ključnu poziciju
• Dokaz o registraciji trgovačkog društva

2. Za samozaposlene osobe u vlastitom trgovačkom društvu:

• Dokaz o vlasničkom udjelu od najmanje 51%
• Dokaz o izvršenom ulaganju od najmanje 100.000 kuna
• Dokaz o zaposlenoj najmanje 3 hrvatska državljana
• Dokaz o isplaćenoj bruto plaći u visini najmanje prosječne bruto plaće u RH

3. Za dopisnike, akreditirane u RH:

• Dokaz o akreditaciji u RH

4. Za pružatelje usluga u turizmu:

• Ugovor o pružanju turističkih usluga

5. Za znanstvene istraživače i profesore:

• Ugovor o radu ili drugi odgovarajući ugovor
• Dokaz o znanstvenoj ili stručnoj kvalifikaciji

6. Za umjetnike i tehničko osoblje:

• Ugovor/potvrda o angažmanu
• Dokaz o odgovarajućoj stručnoj spremi ili dokaz o javnom prikazivanju umjetničkih djela

7. Za radnike upućene u RH za pružanje usluga:

• Izjava o upućivanju
• Dokaz o pripadnosti poduzeću iz treće zemlje (ugovor o radu na neodređeno)
• Dokaz o osiguranju (socijalno osiguranje, zdravstveno, osiguranje od ozljeda na radu)

8. Za dugotrajno rezidente u drugoj državi članici EGP-a:

• Dozvola za dugotrajni boravak iz druge države članice EGP-a
• Ugovor o radu ili potvrda o upisu u visokoškolsku ustanovu

Za EU plavu kartu:

1. Ugovor o radu na najmanje godinu dana
2. Dokaz o visokoškolskom obrazovanju ili višoj stručnoj kvalifikaciji
3. Dokaz o ispunjavanju uvjeta za reguliranu profesiju (ako je primjenjivo)
4. Dokaz o bruto godišnjoj plaći (najmanje 1,5 puta veća od prosječne bruto godišnje plaće u RH)

Posebna napomena

Policijska uprava/postaja ili diplomatska misija/konzularni ured mogu zatražiti i druge dokaze radi utvrđivanja svrhe boravka državljanina treće zemlje. Dokumenti iz inozemstva moraju biti prevedeni na hrvatski jezik i ovjereni (apostille ili druga odgovarajuća ovjera).

Gdje se podnosi zahtjev

Zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad podnosi se:

• U diplomatskoj misiji/konzularnom uredu RH u inozemstvu
• U policijskoj upravi/postaji prema mjestu boravka (za osobe koje već zakonito borave u RH)
• Putem internetske platforme HZZ-a (za dozvole s testom tržišta rada - zahtjev podnosi poslodavac)

Napomena o promjenama propisa

Propisi se mogu mijenjati, pa je preporučljivo provjeriti najnovije informacije na službenim stranicama MUP-a i HZZ-a prije podnošenja zahtjeva.

Posljedice za poslodavca koji zaposli stranog državljanina bez odgovarajuće dozvole

Poslodavci koji zapošljavaju strane državljane bez odgovarajuće dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj suočavaju se s ozbiljnim pravnim i financijskim posljedicama:

1. Novčane kazne

• Za pravne osobe: Novčane kazne u iznosu od 5.000 do 20.000 eura za svaki slučaj nezakonitog zapošljavanja stranog državljanina
• Za fizičke osobe (obrtnike): Novčane kazne u rasponu od 2.000 do 6.000 eura 
• Prema nekim izvorima, kazne mogu iznositi od 9.290,00 do 19.900,00 eura za svakog državljanina treće zemlje s kojim je zasnovan radni odnos suprotno zakonu 

2. Crna lista poslodavaca

• Poslodavci koji ne prijave stranog radnika stavljaju se na tzv. "crnu listu" i onemogućava im se daljnje zapošljavanje stranaca [ref:6]
• Ova crna lista jedan je od preduvjeta za izdavanje pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje prilikom predavanja novih zahtjeva za izdavanje radnih dozvola 

3. Drastično veće kazne za ponavljanje prekršaja

• Pravilnikom se propisuju drastično veće kazne za poslodavce koji ponove prekršaj 
• Sankcije se postrožuju s obzirom na broj prethodnih prekršaja

4. Zabrana obavljanja djelatnosti

• Za poslodavce koji obavljaju djelatnosti putem digitalnih platformi (npr. Bolt, Wolt i slično) propisana je zabrana obavljanja djelatnosti ako su nezakonito zapošljavali strane radnike 

5. Troškovi povratka stranog radnika

• Poslodavci koji ne zaposle stranog radnika kojeg su pozvali u zemlju moraju snositi troškove njegova povratka u matičnu zemlju
• Uveden je institut zadužnica za osiguranje povratka stranih radnika iz zemalja s viznim sustavom u iznosu jedne bruto plaće 

6. Pravna odgovornost poslodavca

• Prema Zakonu o strancima, poslodavac ne smije zapošljavati državljanina treće zemlje koji nezakonito boravi u Republici Hrvatskoj niti se koristiti njegovim radom 
• Poslodavac je dužan prije zasnivanja radnog odnosa od stranog državljanina zatražiti na uvid valjano odobrenje boravka 

7. Ukidanje izdanih dozvola za boravak i rad

• Ministarstvo unutarnjih poslova, putem nadležne policijske uprave, može ukinuti ili poništiti dozvolu za boravak i rad ako se utvrdi da je glavna svrha osnivanja ili djelovanja poslodavca olakšavanje nezakonitog ulaska državljana trećih zemalja 

8. Dodatne posljedice za poslodavca

• Poslodavci koji su kažnjeni za nezakonito zapošljavanje stranaca suočavaju se s otežanim dobivanjem pozitivnog mišljenja HZZ-a za buduće zahtjeve za zapošljavanje stranih radnika 
• U sklopu novih izmjena Zakona o strancima, postroženi su uvjeti za dobivanje pozitivnog mišljenja HZZ-a 

Važno je napomenuti da poslodavac neće biti smatran odgovornim za zapošljavanje stranog državljanina koji nezakonito boravi u Republici Hrvatskoj jedino ako je taj strani državljanin predočio nevaljano odobrenje boravka, a poslodavac nije znao da je dokument krivotvoren.

Ključni pojmovi

• Dozvola za boravak i rad: Službeni dokument koji državljaninu treće zemlje omogućuje legalno prebivanje i rad u Republici Hrvatskoj. Izdaje se samo za određene poslove i kod određenog poslodavca s kojim je stranac zasnovao radni odnos. Dozvole se mogu izdati na temelju pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje ili bez mišljenja HZZ-a za određene kategorije osoba i poslove. Postupak izdavanja uključuje podnošenje zahtjeva putem internetske platforme HZZ-a ili neposredno u nadležnoj policijskoj upravi.
• Potvrda o prijavi rada: Alternativni dokument koji omogućuje državljanima trećih zemalja rad u Hrvatskoj na kraći period (do 30 ili 90 dana), ovisno o vrsti posla. Za razliku od dozvole za boravak i rad, ovaj dokument ima ograničeno trajanje i primjenjuje se u specifičnim situacijama.
• Državljanin treće zemlje: Osoba koja nema državljanstvo Republike Hrvatske, države članice Europskog gospodarskog prostora (EGP) ili Švicarske Konfederacije. Na ove osobe se primjenjuju posebna pravila za ulazak, boravak i rad u Hrvatskoj, uključujući obvezu ishođenja dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada.
• Test tržišta rada: Postupak koji provodi Hrvatski zavod za zapošljavanje prije izdavanja dozvole za boravak i rad. Cilj je utvrditi postoji li na hrvatskom tržištu rada domaća radna snaga koja bi mogla obavljati poslove za koje poslodavac želi zaposliti stranca. Ako radne snage nema ili se radi o deficitarnim zanimanjima, poslodavac može zatražiti dozvolu za boravak i rad za državljanina treće zemlje.
• Hrvatski zavod za zapošljavanje (HZZ): Državna institucija koja ima ključnu ulogu u postupku zapošljavanja stranaca u Hrvatskoj. HZZ provodi test tržišta rada i daje mišljenje o zapošljavanju stranaca. Pozitivno mišljenje HZZ-a često je preduvjet za izdavanje dozvole za boravak i rad, a može se dobiti ako poslodavac ispunjava određene uvjete.
• Deficitarna zanimanja: Zanimanja za koja u Hrvatskoj nedostaje kvalificirane radne snage. Za ova zanimanja poslodavci nisu dužni zatražiti test tržišta rada, što olakšava i ubrzava postupak zapošljavanja stranaca. Popis deficitarnih zanimanja objavljuje Upravno vijeće HZZ-a na svojim mrežnim stranicama.
• EU plava karta: Posebna vrsta dozvole za boravak i rad namijenjena visokokvalificiranim radnicima iz trećih zemalja. Za dobivanje EU plave karte potrebno je zadovoljiti posebne uvjete, uključujući visokoškolsko obrazovanje i ugovor o radu s poslodavcem u Hrvatskoj na najmanje godinu dana s bruto godišnjom plaćom koja nije manja od 1,5 prosječne bruto godišnje plaće u Hrvatskoj.
• Rad bez dozvole za boravak i rad: Određene kategorije državljana trećih zemalja mogu raditi u Hrvatskoj bez posebne dozvole za rad, uključujući osobe s odobrenim privremenim boravkom u svrhu spajanja obitelji, osobe s azilom ili supsidijarnom zaštitom, studente (ograničeno na 20 sati tjedno), osobe s dugotrajnim boravištem i druge specifične kategorije.